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十二、不准离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动

本项是关于党员领导干部后职务行为的限制性规定。党员领导干部离职或者退休后，原则上不应当与一般公民有不同的从业限制。但是，这些人员毕竟与一般公民不同，他们依法享有国家给予的工资、福利待遇等，他们原有的职权还会在一定范围内一定时期内产生影响或者发挥作用。在实践中，党员领导干部离职和退（离）休后，利用其在职期间的职权影响和所掌握的公共资源，谋取非法利益的情况并不鲜见，有的甚至比较严重。因此，2000年中央纪委五次全会重申和提出了县（处）级以上领导干部在离职和退（离）休后三年内的从业限制。《廉政准则》吸收这一要求，对党员领导干部职务后行为作出了专门的禁止性规定。

准确理解该项规定，应当把握好三个要点。一是职务后任职或营利活动的禁止范围。即“原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构”。二是这里所称的“从事营利性活动”，不限于担任职务、投资入股，还包括“代理”等其他任何经营活动。三是关于时限问题。《廉政准则》参照了国际立法上对公职人员职务后从业行为约束的通行做法，将时限确定为“离职或者退休后三年内”，这也与中央纪委全会提出的党员领导干部离职和退休后的从业行为规范的时限规定相一致。对于未担任领导班子成员职务的党员领导干部也按照三年的时限进行限制，与《公务员法》的相关规定不一样，但并不是与法律的抵触，而是对作为党员的公务员的一种更为严格的要求。

十三、不准用公款报销或者支付应由个人负担的费用

本项是关于禁止党员领导干部用公款报销或者支付应由个人负担的费用行为的规定。

理解本项规定，应当把握以下三点：

第一，利用自己主管、管理、经手公共财物的权力以及管理、经手公共财物的便利，用公款报销或者支付应由个人负担的费用的行为，属于贪污行为。这种行为具有直接利用自己职权的“亲自性”的特征。这种行为不仅侵害公共财产所有权，而且还损害了党和国家工作人员的职务廉洁性，败坏了党和国家工作人员的声誉，损害了党和政府在人民心目中的威信，具有严重的社会危害性。

第二，利用职务上的便利，为他人谋取利益，由他人用公款报销或者支付应由个人负担的费用的行为，属于受贿行为。其中“利用职务上的便利”，是指利用自己职权范围内所享有的处理某种公共事务的权力，或者因其地位形成的便利条件通过其他党和国家工作人员职务上的行为获取便利。这种“职务上的便利”不仅限于直接利用自己职权范围内的方便条件，也包括利用自己职权对下属机关或者其他人员的制约关系，利用下属机关及其他党和国家工作人员的职务便利。这种行为侵害了党和国家工作人员或者其他从事公务人员中的党员职务行为的廉洁性。

第三，除前两种行为之外，利用职务或者工作上的便利，用公款报销或者支付应由个人负担的费用，属于非法占有行为。非法占有行为既侵犯了廉洁自律制度，又侵犯了公私财物的所有权，造成的影响非常恶劣，必须予以坚决防范和制止。

十四、不准违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人

本项是关于禁止党员领导干部违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人行为的规定。党员领导干部借用公款、公物或者将公款、公物借给他人，必须在有关财经纪律和财物管理纪律允许的范围内进行。但是近年来，有些党员领导干部，在这个方面以各种名目违纪违规，不同程度地损害了公共利益，在社会上造成了不良影响。主要包括以下三种行为：

第一种，是违反规定借用公款的行为。这种行为属于违反财经纪律的行为，侵犯了国家财经管理秩序和公款的使用权。“公款”是指党和国家机关、团体、企事业单位除福利费以外的各种公款。财政部有关规定要求“国家预算资金、企业生产资金等所有公款一律不准用于职工借支。职工生活发生困难，经领导批准，只能从单位职工福利费或者福利基金中酌情给以补助；职工临时急需用款，可以从互助金中临时借支，并及时归还”。党员领导干部违反规定借用公款，主要表现为借用公款逾期不还，借用公款从事营利活动，借用公款从事非法活动等三种情形。

第二种，是违反规定将公款借给他人的行为。是指单位负责人、主管财务工作的领导或者经管公款的人员中的党员，违反有关财经制度，将公款借给他人使用的行为。违反有关规定将公款借给他人的主体是特殊主体，即单位负责人、主管财务工作的领导或者经管公款的人员。

第三种，是违反规定借用公物或者将公物借给他人的行为。这种行为既侵犯了廉洁自律制度，又侵犯公物的使用权。“公物”包括国家所有的物品和集体所有的物品。这种行为客观方面必须具有利用职务上的便利，占有公物归个人使用逾期不还，或者借用公物从事营利活动非法活动的情节。

十五、不准私存私放公款本项是关于私存私放公款行为的禁止性规定

这里所称“私存私放公款”，指的是以将公款存放在以个人名义在金融机构开立的账户等形式私自存、放公款。私存私放公款是设立“小金库”违纪行为的典型表现形式之一。党中央、国务院高度重视这个问题，多次明令禁止，要求坚决治理。各地区各部门按照中央的要求，积极采取措施治理相关问题，取得了一定成效。但近年来，一些地方、部门和单位私存私放的现象仍时有发生，有的还相当严重，人民群众对此反映强烈。私存私放公款，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，削弱政府宏观调控能力，影响经济平稳较快发展，而且诱发和滋生一系列腐败问题，严重败坏党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决清除。个人私存公款，对社会主义经济秩序的破坏有三：一是蓄意逃避国家财政的监督管理，为随意支配使用公款提供方便，造成国家和单位的资金流失；二是有可能导致消费基金的非正常增长，扰乱经济秩序，妨碍国家的正确决策；三是可以获取比单位(企业)账户流动资金高出许多的利息，增大银行的资金成本。针对实践中出现的相关问题，《廉政准则》第三条第(三)项专门就这个问题作出了明确禁止性规定。

十六、不准用公款旅游或者变相用公款旅游

本项是关于违反规定用公款旅游或者变相用公款旅游行为的禁止性规定。

近年来，党员领导干部用公款旅游或者变相用公款旅游，特别是用公款和变相用公款进行出国(境)旅游，干部群众对此反映十分强烈，造成的负面影响是极其恶劣的。2003年2月中央纪委第二次全会就明确要求：禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游。四川汶川特大地震灾害发生后，中央纪委印发了《关于大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，坚决制止各种铺张浪费行为的通知》，其中就要求认真组织开展治理公款出国(境)旅游专项行动，大力压缩出国(境)团组，减少出访人数，严肃查处以各种名义公款出国(境)旅游的违纪案件和领导干部。2009年，从中央到地方在制止公款出国(境)上又采取了一系列措施。1月5日，中央纪委、监察部召开了全国制止公款出国(境)旅游专项工作电视电话会议，会议提出开展制止公款出国(境)旅游专项工作，并将2009年作为因公出国(境)各项规章制度的执行年，特别是要按照有关规定的要求，对因公出国(境)经费实行先行审核，从经费上严格约束；要加大对顶风违纪行为的惩处力度；重点查处虚报出国(境)任务，通过购买邀请函骗取批准，擅自延长国(境)外停留时间，擅自增加出访国家和地区等案件，等等。据统计，截止到2009年底，专项治理工作取得了明显成效，因公出国(境)人数和经费大幅下降，公款出国(境)旅游不正之风得到有效遏制。2009年全年全国党政干部因公出国(境)团组33507个、l23553人次，团组数、人次数和经费数与近3年平均数相比分别下降了49.0%、45.5%和37.6%，经费比近3年平均支出节约16.31亿元。专项工作得到了中央领导同志的肯定，社会各界给予了积极评价。为进一步制止用公款旅游这一问题，《廉政准则》本条专列一款对此予以重申。

十七、不准用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格

本项是关于用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格行为的禁止性规定。这里所称“高消费娱乐、健身活动”，是指明显超出我国目前经济发展整体水平和广大人民群众的生活水平以及国家工作人员薪金收入水平的行为。鉴于我国各地经济发展并不平衡，各地可以考虑根据实际情况对此进行细化。在社会经济迅速发展的今天，人们的物质文化生活有了极大的丰富和提高，休闲、娱乐、健身消费的档次出现了高低差异。高消费和各种形式的俱乐部的出现属于中国社会发展进程中的一种社会现象。如果党员领导干部用自己的正当收入偶尔参与其中的活动也是无可厚非的。但是，目前存在着一些党员领导干部出于贪图享受、爱慕虚荣，追求所谓“品位”的目的，利用自己的职权和影响形成的便利条件，想方设法动用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格，出手之阔绰令人咋舌。我党历来提倡和要求党员领导干部任何时候都要践行“艰苦奋斗、勤俭节约”精神，他们的这种做法与做派显然不符合党的宗旨，也与自己的身份不相匹配，难以服众。同时，用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格，严重违反了国家的财经制度，侵害和浪费了国家的财产。

十八、不准违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等

本项是关于违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等行为的禁止性规定。这里所称“商业保险”，是相对于社会保险而言的。所谓社会保险，是指收取保险费，形成社会保险基金，用来对其中因年老、疾病、生育、伤残、死亡和失业而导致丧失劳动能力或失去工作机会的成员提供基本生活保障的一种社会保障制度。所谓商业保险是指通过订立保险合同运营，以营利为目的的保险形式，由专门的保险企业经营。违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金，是我国处于经济发展转型时期，在党政领导干部中财经纪律方面存在的几个突出问题。近年来，中央和各级党委政府十分重视对这些问题的清理和规范，遏制了蔓延的趋势，挽回了巨大的经济损失。《廉政准则》有必要对此予以强调。目前我国中央和各地方公务员津贴、补贴标准已经比较规范，但全国还没有形成统一的标准，各地各部门之间的津贴、补贴、奖金标准差距甚大。有些地方和单位在国家规定的政策性补贴之外，又自行出台了许多福利性补贴，其名目之多、发放之滥，已到了相当混乱的地步，带来比较严重的后果。清理规范津贴、补贴、奖金尤其是清理规范公务员的津贴、补贴、奖金，是改革工资制度和规范收入分配秩序的一项重要措施，也是加强公务员队伍建设、促进党风廉政建设、从源头上治理和预防腐败的必然要求；一定要加大对违规使用公用资金和物业收入、变相发放各种补贴以及不按规定实行“收支两条线”管理等违反财经纪律的问题进行监督检查的力度，对发现的问题责令整改，并按规定追究有关人员的纪律责任。

十九、不准非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物

本项是关于以各种形式非法占有公共财物行为的禁止性规定。党员领导干部，利用职权或者利用自己主管、管理、经手公共财物的权力以及管理、经手公共财物的便利条件，非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物，实际上是一种贪污行为。这里需要明确的是，“侵吞”是指利用职务上的便利将自己主管、管理、经手的公共财物据为己有或者使第三者所有。其主要特征，一是侵吞的对象一般是为自己合法管理和经手的财物，但也可以是自己主管的公共财物，二是变合法持有为非法占有。“窃取”是指利用职务上的便利非法、秘密地取得与他人共同管理、经手的公共财物。其主要特征，一是窃取的对象是行为人与他人共同管理、经手的公共财物，二是行为具有秘密性。“骗取”是指利用职务上的便利，采取虚构事实、隐瞒真相的方法，取得与他人共同管理、经手或他人合法管理下的，自己又有权经手的公共财物。其主要特征，一是骗取的对象是行为人与他人共同管理、经手或他人合法管理之下而行为人有权经手的公共财物，二是采取的是虚构事实或隐瞒真相的方法使他人陷入错误认识而处分财产。

二十、不准挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金

本项是关于挪用或者拆借公共资金或者财政资金行为的禁止性规定。近年来，全国范围内多次出现以挪用和拆借为主要手段的“社保案”、“住房公积金案”，数额巨大，损失惨重，影响恶劣。这也使得发生在这些领域贪污受贿、以权谋私，违规决策、挪用资金，失职渎职、单位受贿等三个方面的违法违纪问题层出不穷。这引起了中央和各级党委以及有关部门的高度警惕，特别是党的十七大以来，积极开展了这些资金领域的全面清理和自查自纠，围绕收支、管理、运营的各个环节，深入查找问题，检查有关监管政策法规是否有效执行，内控制度是否健全，管理是否规范，有无违规操作甚至侵害资金等问题，坚决纠正纠偏，制定改进完善措施，在提高维护资金安全的自觉性，从源头上防范风险等方面取得了重大进展。在维护社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金的安全方面，必须从党政领导干部自身做起，除了要以身作则严守党纪国法，还要履行好党风廉政建设上的领导责任，从加强廉政教育、制度建设、效能监察、全方位监督人手，着力建立健全廉政建设长效机制，防止腐败发生，确保这些资金规范管理、规范运行。当前，重中之重在于要进一步落实有关监管部门的责任，强化各个环节的监督，创新监管手段，增强监管力度。

二十一、不准采取不正当手段为本人或者他人谋取职位

本项是关于采取不正当手段为本人或者他人谋取职位行为的禁止性规定。这是针对当前在干部选拔任用工作中存在的“跑官要官”、“买官卖官”等腐败现象提出来的。这里所称的“不正当手段”，是指违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，利用老乡、同学、同事、战友等各种关系，或者采用请客送礼、行贿受贿等手段为本人和他人谋取职务、职级待遇的行为。中央三令五申要坚决制止跑官要官这样的个人主义恶性膨胀的行为。各级党政领导干部，首先自己不能“跑官要官”，伸手要官，不能为“跑官要官”者说情和提供便利，更不能丧失起码的党性和品行，利用自己的地位与职权“卖官鬻爵”。对采取不正当手段为本人或者他人谋取职位的，根据不同情况依照《中共中央纪委、中共中央组织部关于坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的通知》、《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，以及《党纪处分条例》第六十四条或者第六十六条的规定予以处理。

二十二、不准不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部

本项是关于不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部行为的禁止性规定。没有程序的严肃性，就没有干部选拔任用工作的权威性。《党政领导干部选拔任用工作条例》中，对干部任免的推荐、考察、酝酿和讨论决定程序都有详细的规定。一定要把好程序关，做到对本级管理的干部任用，不符合程序的不上会；对上级管理的干部任用，不符合程序的不上报；对下级报来的干部任用，不符合程序的不审批。要坚持程序一步不能缺，履行程序一步不能错，使程序成为不正之风不可逾越的屏障。既要防止不按程序办事，置程序于不顾，使制度形同虚设，又要防止“认认真真走过场”，利用程序搞不正之风。特别是在推荐环节上，某些党政领导干部采取授意、暗示等方式把个人意志变为以组织名义推荐干部，破坏了公平、公正、公开的原则，是应该坚决制止的。对于个别特殊需要的领导成员人选，可以由组织推荐提名考察对象，但必须经过党委(党组)集体研究确定，不准以“特殊需要”为名随意扩大组织推荐提名范围而避开民主推荐的环节。